El coronel (r) del Ejército Pedro Nel Buitrago Avella fue director del Fondo de Defensa Técnica para los Miembros de la Defensa Pública del Ministerio de Defensa Nacional (Fondetec) y perteneció en tres ocasiones al Departamento Jurídico del Ejército Nacional.

Según la Ley 1698 de 2013 el Fondo de Defensoría Técnica Especializada para los Miembros de la Fuerza Pública (Fondetec) se constituye como un conjunto de políticas, estrategias, programas, medidas preventivas y herramientas jurídicas, técnicas, financieras y administrativas orientadas a garantizar a favor de los miembros de la Fuerza Pública que así lo soliciten, el derecho a la defensa y una adecuada representación en instancia disciplinaria e instancia penal ordinaria y especial en el orden nacional, internacional y de terceros estados por excepción, y con ello el acceso efectivo a la Administración de Justicia.

El coronel (r) del Ejército Pedro Nel Buitrago Avella fue su Director hasta el mes de agosto de 2022; nacido en el municipio boyacense de Guateque, en Boyacá Sie7e Días contó la importancia de este Fondo de Defensoría Técnica Especializada, así como la creación, desarrollo y difusión a la Institución de los Lineamientos de Comando en Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Operacional ‘Bicentenario’, en cuya elaboración participó él.

Fondetec por mandato legal permite cubrir todas las necesidades de defensa jurídica y especializada que requieren los hombres de tierra, mar y aire, al igual que la Policía Nacional en todo el territorio nacional por hechos relacionados con el servicio.

“Lo que está reglamentado en la Ley 1698 hace referencia a todo el personal, tanto activo, como en uso de buen retiro, que requieran el servicio y solo se necesita que los hechos por los cuales solicita el apoyo hayan tenido como causa el conflicto armado interno y en cumplimiento de la misión constitucional, en el ámbito penal y disciplinario”, explicó el coronel.

El Fondo de Defensa Técnica depende de la Secretaria general del Ministerio de Defensa Nacional e inició labores a mediados del mes de mayo del 2014 con nueve abogados, pero a raíz de la demanda de los servicios por parte de militares y policías se fue incrementando el personal hasta completar un aproximado de 130 profesionales del derecho.

“El Fondetec está en todo el territorio nacional con un fuerte principal en Bogotá, pero presentes en todas las regiones del país en 16 capitales de departamento. Tenemos abogados desde la zona caribe en Barranquilla y Santa Marta, hasta la parte sur de nuestro país en el departamento de Nariño, básicamente en la ciudad de Pasto, así como en Antioquia y Norte de Santander”, dijo el oficial.

A Boyacá se le atiende directamente en Bogotá, pero desde allí envían a los abogados por el tiempo que se requiera y con todo pago, ya que ninguno de los usuarios que lo requiera paga un solo peso por este servicio. Es un servicio que actúa bajo el principio de gratuidad para los hombres de la institución, asignado como presupuesto por el Ministerio de Defensa Nacional.

“Todos estos abogados además de su experiencia se encuentran acompañados de un grupo especializado, de investigadores que son parte esencial y fundamental en celebrar estrategias de defensa para complementar la Defensa Técnica. Además, un grupo de asesores en materia de derecho penal, de derecho operacional, constitucional y procesal, es decir que conocen el quehacer nuestro en el área militar y la jerarquía castrense”, precisó el coronel.

El Fondo presta asesoría y representación técnica y jurídica; es una defensa especializada y única ante las diferentes jurisdicciones, la mayoría en este momento ante la Jurisdicción Especial para la Paz, ante la Jurisdicción Penal Ordinaria, ante la Jurisdicción Penal Militar y en el ámbito disciplinario, ante la Procuraduría General de la Nación.

“Somos únicos en nuestra especialidad y ejercemos la defensa frente a toda la institucionalidad. Lo hacemos con una vocación institucional y de servicio por todos nuestros hombres, para que ellos se sientan seguros en todas sus actuaciones realizadas en el marco de la misión constitucional, señaló el oficial.

Lineamientos de Comando en Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Operacional ‘Bicentenario’

Como integrante del Departamento Jurídico Integral al cual ha pertenecido en tres oportunidades, el Oficial relato que desde los inicios de su creación con la Jefatura de Derechos Humanos en el año 2009, se ha venido trabajando de manera incansable en la defensa, protección y promoción de los Derechos Humanos y DIH al interior de la Institución Castrense a través de Directivas, Protocolos, Manuales, muchos de ellos desde el Ministerio de Defensa Nacional hasta que finalmente y producto de un trabajo académico, se expidió para el Ejército Nacional, los Lineamientos de Comando en Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Operacional ‘Bicentenario’, los cuales tienen como objetivo responder a través de líneas de acción estratégicas a los nuevos escenarios que generan transformaciones sociales y desafíos a la defensa y seguridad nacional, según explicó el coronel (r) Pedro Nel Buitrago Avella.

“Con el lanzamiento de estos lineamientos de comando, el Ejército Nacional ratificó el compromiso de cada uno de sus miembros con la difusión, promoción, divulgación, interiorización y respeto de los derechos humanos, aplicación del derecho internacional humanitario y derecho operacional, piedra angular en el planeamiento de las operaciones militares, garantizando la legitimidad en el cumplimiento de la misión y la seguridad jurídica de nuestros hombres”, dijo el oficial.

Agregó que, durante las últimas décadas el Estado colombiano ha enfrentado la existencia y presencia en el territorio nacional de grupos armados organizados (GAO), y demás factores de inestabilidad que pretenden con su accionar afectar la independencia e integridad de la Nación, siendo necesario e indispensable en las instituciones dar aplicación y ejecución a una serie de políticas de seguridad y defensa que permitan restablecer el orden público en determinados lugares de la geografía colombiana, donde se presentaban acciones delictuales de grupos armados que amenazaron los derechos de los colombianos.

“Estas políticas de seguridad propiciaron en las Fuerzas Militares su modernización y profesionalización, potencializando con ello la ejecución de operaciones militares conjuntas, coordinadas, interinstitucionales, multilaterales y sostenidas en el tiempo, permitiendo doblegar la voluntad de los grupos irregulares, y logrando con el paso del tiempo su afectación, lo que ha garantizado que el Estado colombiano reafirme el control del territorio, protegiendo la integridad y la vida de los ciudadanos que por momentos se encontraban expuestos a este flagelo”, señaló.

Manifestó que, sin embargo, ante la persistencia de graves amenazas a la seguridad del Estado y a los derechos de los colombianos, se requiere dar continuidad a la ejecución de operaciones militares con respaldo jurídico integral, fortaleciendo la legitimidad de las Instituciones, la transformación estructural de los territorios y garantizando la aplicación del orden jurídico vigente.

“En el marco del pacto por Colombia, pacto por la equidad y de la misión encomendada como garantes y defensores de los derechos humanos en nuestro país, el Comando del Ejército emitió los Lineamientos de Comando en Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Operacional ‘Bicentenario’, seguros de que con esto se contribuye de manera relevante al fortalecimiento del trabajo que desarrollan hombres y mujeres, para enfrentar con firmeza y decisión a quienes pretenden atentar contra el orden constitucional”, indicó el coronel.

El documento contempla lineamientos estratégicos fundados en diferentes líneas de acción estratégica como lo son educación, disciplina, defensa, atención, cooperación y comunicaciones estratégicas, presentando como aspecto innovador el desarrollo de las reglas de enfrentamiento relativas al uso de la fuerza, que constituirán una herramienta significativa y de ayuda permanente en el desarrollo de las operaciones militares.

De acuerdo con el coronel, las condiciones en las cuales el Ejército Nacional realiza las operaciones militares son altamente exigentes, complejas y adveras, no solo porque contrarrestan diferentes factores de inestabilidad, sino al mismo tiempo considera en el desarrollo de sus ejecutorias la legislación nacional e internacional.

Igualmente, es una constante el acatamiento y la aplicación de las normas de los derechos humanos como prioridad natural y esencial en el desarrollo de las operaciones militares, descritas en el ordenamiento jurídico interno o incorporadas por vía del bloque de constitucionalidad.

Añadió que, de la misma forma, durante las últimas décadas Colombia ha enfrentado grupos armados organizados con amenazas trasnacionales donde se exigía la aplicación del Derecho Internacional Humanitario en las operaciones militares.

Retos actuales y futuros del Ejército Nacional

La compleja dinámica del escenario operacional que se observa en Colombia, encuentra su origen en diferentes factores de inestabilidad que pueden ser clasificados en el orden económico, armado y social.

“En ese sentido, el narcotráfico, extracción ilícita de yacimientos mineros, el contrabando, la extorsión y el secuestro, entre otros, son factores de inestabilidad económicos. También observamos en los factores de inestabilidad de orden armado, la existencia de los grupos armados organizados, grupos delincuenciales organizados, delitos transnacionales y atentados terroristas”, afirmó el coronel.

En cuanto a los factores de inestabilidad social, resalta la migración irregular, el tráfico de migrantes, la interferencia al proceso de restitución de tierras, la afectación a los líderes sociales, a los recursos naturales y el medio ambiente, entre otros.

“Es por ello que el Ejército Nacional en perfecta armonía con la Política Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de Defensa Nacional, considera de vital importancia desarrollar seis líneas de acción, así: educación, disciplina, defensa, atención, cooperación y comunicaciones estratégicas”, precisó el oficial.

Para las Fuerzas Militares el reto fundamental es: Recuperar la iniciativa estratégica en todas las regiones del territorio nacional, teniendo como objetivo las acciones ofensivas en el desarrollo de las operaciones militares, acordes al respeto y defensa de los derechos humanos.

Propósitos del Comandante del Ejército Nacional

1. La aplicación del derecho internacional humanitario y de los derechos humanos debe ser permanente en todas las operaciones militares que realicen las unidades del Ejército Nacional.

2. Los asesores jurídicos deben tener los conceptos claros, desempeñarse de manera puntual en cada unidad militar y exigirles en su rendimiento profesional.

3. El comandante debe entender que la presencia del asesor jurídico es fundamental en la preparación, planeamiento, ejecución, seguimiento y evaluación de las operaciones militares, y de vital importancia para su protección.

4. Las acciones preventivas en la protección de líderes sociales y defensores de derechos humanos corresponden inicialmente al análisis de la información que se tenga sobre grupos armados organizados, la cual deberá servir para la realización de las operaciones militares que buscan mitigar los riesgos emitidos por parte de la Defensoría del Pueblo en el marco del Sistema de Alertas Tempranas.

5. Por disposición legal es obligatoria la asistencia a los Comités de Justicia Transicional de los comandantes a todo nivel, acompañado de sus oficiales de operaciones, inteligencia, acción integral y asesor jurídico.

6. El trabajo mancomunado con todas las instituciones del Estado debe tener un alto nivel de importancia, todos los espacios que se puedan ganar para mostrar el trabajo de la institución son bienvenidos.

7. La capacitación para los asesores jurídicos en diferentes áreas del Derecho debe ser una tarea constante, con el fin de propender por su crecimiento personal y profesional, en aras de fortalecer la defensa institucional y la legitimidad de nuestro actuar en cumplimiento de la misión constitucionalmente asignada a las Fuerzas Militares.

8. Los hechos que revistan algún tipo de connotación en materia disciplinaria o administrativa y que puedan desdibujar o afectar la legalidad y la legitimidad del Ejército Nacional, deben ser investigados con celeridad dentro de los postulados del debido proceso.

9. En el marco de la integridad, imparcialidad, transparencia y ética, los procesos disciplinarios y administrativos adelantados por cada una de las autoridades militares con atribuciones y competencia, deben realizarse a todos los niveles del mando.

Los objetivos

1. Fijar criterios que faciliten la educación, instrucción y entrenamiento de los efectivos del Ejército Nacional en lo que respecta a las normas de los derechos humanos, el derecho internacional humanitario y el derecho operacional, bajo un enfoque diferencial según el ambiente operacional.

2. Fortalecer el desarrollo y aplicación del derecho operacional en la preparación, planeamiento, ejecución, seguimiento y evaluación de las operaciones militares.

3. Establecer lineamientos para el diseño de las reglas mínimas operacionales que las unidades militares deben atender en el desarrollo de las operaciones militares.

4. Determinar lineamientos que contribuyan al Estado colombiano en la garantía de los derechos fundamentales de los grupos de especial protección constitucional.

5. Mantener un apoyo permanente en la defensa jurídica del Estado y contribuir en la defensa técnica de los integrantes del Ejército Nacional.

Defensa Técnica de los miembros del Ejército Nacional para garantizar la seguridad jurídica en desarrollo y culminación de las operaciones militares

En procura de garantizar una oportuna y adecuada defensa técnica para los miembros del Ejército Nacional, se dirigirán las acciones de coordinación con las instituciones del Estado y particulares, que asuman la defensa de los soldados por acciones desarrolladas en cumplimiento de la misión constitucional.

De esta manera, se proporcionan garantías plenas para llevar a cabo un ejercicio dinámico, afianzado en el principio del debido proceso. Esta línea de acción permite desarrollar los siguientes objetivos:

1. Diseñar estrategias de cooperación interinstitucional con las diferentes jurisdicciones, dirigidas a prestar la colaboración en el trámite de las investigaciones que se adelanten en contra de miembros del Ejército Nacional.

2. Adoptar programas de investigación académica para asesores jurídicos y abogados civiles al servicio de la Fuerza, cuyo objetivo es la estructuración de líneas de defensa, diseñadas desde las diversas fases de las operaciones y acciones militares.

3. Afianzar los lineamientos en el Ejército Nacional para la conservación de archivos operacionales.

4. Coordinar con las instituciones del Estado y entidades del sector privado la defensa técnica para los integrantes del Ejército Nacional, a fin de ser desarrollada en términos de eficiencia y eficacia.

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